近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央精神文明建設辦公室等13個(gè)部門(mén)和單位發(fā)布《中國噪聲污染防治報告(2024)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)，這一報告自2011年以來(lái)連續發(fā)布，今年已是第13年。
與往年相比，今年發(fā)布的《報告》有何新變化?我國噪聲污染相關(guān)投訴逐年增多的原因是什么?生態(tài)環(huán)境部如何推動(dòng)解決老百姓“家門(mén)口”的噪聲問(wèn)題?
《報告》有六方面新變化
與往年相比，《報告》的新變化體現在6個(gè)方面。
在突出問(wèn)題導向方面，《報告》在編寫(xiě)說(shuō)明中增加對當前噪聲污染形勢的分析，新增噪聲污染原因分析內容作為獨立小節，從經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、政府管理和公眾文明素養等方面，總結噪聲污染的癥結所在。
在整體結構方面，簡(jiǎn)化《報告》層級，重新調整《報告》章節，將工業(yè)、建筑施工、交通運輸和社會(huì )生活噪聲污染防治工作提升為單獨章節，層次更加清晰、突出，集中展示了4類(lèi)噪聲源治理情況。
在可讀性方面，科普性專(zhuān)欄由6個(gè)增至11個(gè)，專(zhuān)欄中增加相關(guān)照片輔助閱讀，工作插圖由17張增至65張，表格由6個(gè)增至13個(gè)，更直觀(guān)地展示了噪聲污染防治工作成效。
在重點(diǎn)工作方面，新增“2024年噪聲污染防治重點(diǎn)工作”專(zhuān)欄，向相關(guān)管理部門(mén)和社會(huì )公眾宣傳2024年噪聲污染防治重點(diǎn)工作，明確工作目標，提高公眾認知，并邀請公眾監督。
在內容篇幅方面，由于各地開(kāi)展了大量噪聲污染防治相關(guān)工作，提供了豐富的噪聲污染防治工作材料，《報告》篇幅由去年的兩萬(wàn)字增加至今年近3萬(wàn)字。
在編寫(xiě)單位方面，《報告》聯(lián)合發(fā)布單位總數不變，仍為14個(gè)，但具體單位發(fā)生了變化，新增國家稅務(wù)總局，科學(xué)技術(shù)部不再參與發(fā)布。
全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體穩定
《報告》顯示，2023年，全國地級及以上城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉建設等部門(mén)合計受理的噪聲投訴舉報案件約570.6萬(wàn)件，比上年增加120.3萬(wàn)件。
從投訴類(lèi)型來(lái)看，社會(huì )生活噪聲投訴舉報最多，占68.4%，同比升高0.9個(gè)百分點(diǎn);建筑施工噪聲次之，占24.1%，同比降低1.0個(gè)百分點(diǎn);交通運輸噪聲占4.3%，工業(yè)噪聲占3.2%，同比基本持平。
噪聲投訴量與人口密度密切相關(guān)?！秷蟾妗分赋?，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢8個(gè)超大城市噪聲投訴總件數約166.3萬(wàn)件，約占全國地級及以上城市噪聲投訴舉報案件總量的三成。
從全國生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴舉報管理平臺(微信、網(wǎng)絡(luò )渠道)來(lái)看，2023年共接到投訴舉報25.5萬(wàn)余件，與上年相比增加約0.1萬(wàn)件。噪聲擾民問(wèn)題占全部生態(tài)環(huán)境污染舉報的61.3%。
《報告》指出，造成噪聲投訴數量越來(lái)越多的原因主要有3個(gè)方面：一是隨著(zhù)城市建設的快速發(fā)展，人口密度增大，機動(dòng)車(chē)保有量增加，工業(yè)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、建筑施工活動(dòng)頻繁，加之居住與商業(yè)、工業(yè)等功能混雜，住宅等距交通干線(xiàn)過(guò)近，導致噪聲影響凸顯。二是部分地方政府對噪聲污染防治管理職責的部門(mén)分工不明確，存在管理空白、銜接不暢等情況。三是噪聲污染防治宣傳不夠，公眾寧靜共識有待加強。
雖然局部噪聲投訴舉報數量升高，但是全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體穩定?！秷蟾妗分赋?，2023年，全國聲環(huán)境功能區晝間達標率為96.1%，夜間達標率為87.0%。與2022年相比，晝間和夜間達標率分別升高0.1個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。
解決老百姓“家門(mén)口”的噪聲問(wèn)題
防治噪聲污染，既是關(guān)乎“家長(cháng)里短”的小事，也是事關(guān)人民群眾切身利益的大事。對此，生態(tài)環(huán)境部下大氣力解決老百姓“家門(mén)口”的噪聲問(wèn)題，保護人民群眾聲環(huán)境權益，提升人民群眾對寧靜環(huán)境的獲得感。
在完善監管體系方面。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同15個(gè)部門(mén)印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計劃》，系統謀劃了“十四五”期間噪聲污染防治主要目標、任務(wù)和措施，加快推動(dòng)各地政府明確工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會(huì )生活4類(lèi)噪聲的管理職能分工，目前已有約1/3的地級及以上城市完成分工。2023年，首次實(shí)現了全國338個(gè)地級及以上城市(不含三沙市)及1822個(gè)縣級城市聲環(huán)境功能區劃分全覆蓋。
在創(chuàng )新管理手段方面。生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)噪聲監測自動(dòng)化，2023年，部分直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市基本完成功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測點(diǎn)位核定和系統建設聯(lián)網(wǎng);推行工業(yè)噪聲排污許可證管理，逐步推動(dòng)28萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，當前已完成約12萬(wàn)家，“十四五”末將實(shí)現工業(yè)噪聲排污許可全覆蓋;針對群眾反映強烈的典型案件開(kāi)展重點(diǎn)督辦，當前國家層面已督辦6批60個(gè)案件，涉及省份30個(gè)，惠及百姓3萬(wàn)余人。
在探索社會(huì )共治方面。生態(tài)環(huán)境部組織天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門(mén)、嘉興等城市開(kāi)展寧靜小區試點(diǎn)創(chuàng )建，推動(dòng)業(yè)主、物業(yè)、商戶(hù)等共管共治噪聲問(wèn)題，截至目前全國已創(chuàng )建1700余個(gè)寧靜小區;會(huì )同教育部門(mén)持續多年組織“綠色護考”行動(dòng)，在中考、高考期間，通過(guò)發(fā)布倡議書(shū)、公開(kāi)信等多種方式，引導社會(huì )各界自覺(jué)減少產(chǎn)生噪聲的行為，年均受益考生超過(guò)3000萬(wàn)人;推廣“靜音車(chē)廂”，在京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等線(xiàn)路的92趟列車(chē)設置“靜音車(chē)廂”。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促各地盡快完成部門(mén)職能分工，繼續開(kāi)展噪聲投訴典型案件督辦，持續推動(dòng)寧靜小區建設、噪聲地圖應用等工作。同時(shí)，指導各地做好功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)建設工作，確保全國338個(gè)地級及以上城市3800多個(gè)自動(dòng)監測站點(diǎn)在今年年底前全部建設完成。
|
