7月18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)?！稕Q定》提出300多項重要改革舉措，其中“深化生態(tài)文明體制改革”作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)章節，還有一些涉及生態(tài)環(huán)境保護的內容，也散見(jiàn)于其他章節。
《決定》為下一步如何深化生態(tài)文明體制改革，作出了重要部署，指明了改革方向。
▲深化生態(tài)文明體制改革，讓制度成為剛性約束
《決定》深入闡釋和回答了生態(tài)文明體制改革為什么改、往哪里改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
關(guān)于如何完善生態(tài)文明制度體系，《決定》作出了實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度等一系列部署。
生態(tài)環(huán)境分區管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實(shí)施分區域差異化精準管控的環(huán)境管理制度。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境分區管控管理暫行規定》，共提出36條具體要求，明確了生態(tài)環(huán)境分區管控方案制定發(fā)布、實(shí)施應用、調整更新、數字化建設、跟蹤評估和監督管理等工作要求。此外，生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區管控納入正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典，為該制度強化法律支撐。
《決定》還在健全生態(tài)環(huán)境治理體系方面，提出要建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。
新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，需要多部門(mén)跨領(lǐng)域協(xié)同治理，實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控。同時(shí)，要將新污染物治理融入水、大氣、土壤污染防治工作中。去年3月，《重點(diǎn)管控新污染物清單(2023年版)》施行，明確了14種類(lèi)重點(diǎn)管控新污染物及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
針對重要流域，《決定》提出，推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。這就要求，重要流域上下游要統一規劃、統一標準、統一政策，按上中下游功能定位統籌謀劃、合理安排有關(guān)項目。
此外，《決定》提出，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)生態(tài)綜合補償，等等。
我國創(chuàng )造性提出生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。截至目前，陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占陸域國土面積比例超過(guò)30%。
近年來(lái)，全國各地逐步完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，探索生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算，構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。如寧夏回族自治區積極探索“礦山修復+”“防沙治沙+”“小流域綜合治理+”“鹽堿地治理+”等多維修復模式，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
生態(tài)補償機制也從同護綠水向共謀發(fā)展邁出一大步?！渡鷳B(tài)保護補償條例》已于今年6月1日正式施行。目前，我國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制。
針對如何健全綠色低碳發(fā)展機制，《決定》提出了一系列要求。如發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，完善適應氣候變化工作體系，構建碳排放統計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。
近年來(lái)，我國把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，陸續發(fā)布“雙碳”目標下的“1+N”政策，加快發(fā)展風(fēng)電光伏等新能源，努力推動(dòng)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式成為全社會(huì )的自覺(jué)追求。
為助力實(shí)現“雙碳”目標，前不久，生態(tài)環(huán)境部等十五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》。日前，生態(tài)環(huán)境部組織編制的《全國碳市場(chǎng)發(fā)展報告(2024)》正式發(fā)布，展望了全國碳市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展前景。
▲厚植綠色底色，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義和重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實(shí)現。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)?！稕Q定》明確提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。
今年兩會(huì )期間，“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次寫(xiě)入政府工作報告，并被列為2024年十大工作任務(wù)首位。
“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統產(chǎn)業(yè)。”今年3月5日，習近平總書(shū)記在參加十四屆全國人大二次會(huì )議江蘇代表團審議時(shí)強調。
傳統產(chǎn)業(yè)如何轉型升級?《決定》給出答案：推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級;以國家標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，等等。
對于傳統行業(yè)，不能簡(jiǎn)單當成“低端產(chǎn)業(yè)”一退了之、一關(guān)了之，而是要推動(dòng)工藝、技術(shù)、裝備升級，實(shí)現綠色低碳轉型。
江蘇省蘇州市吳江區噴水織造行業(yè)始于90年代初，由于噴水織機耗水高，近年來(lái)成為紡織業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的堵點(diǎn)。吳江區通過(guò)智能化改造、環(huán)?；嵘?、數字化轉型，當地絲綢紡織產(chǎn)業(yè)推進(jìn)綠色轉型升級，經(jīng)過(guò)兩輪整治共淘汰低端低效噴水織機約18萬(wàn)臺，減少日污水產(chǎn)生量約60萬(wàn)噸，傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現“綠色重生”。
堅持高質(zhì)量發(fā)展，要著(zhù)力增強區域發(fā)展的整體性，改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綠色根基。
《決定》提出，推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。
十年里，京津冀三地健全了大氣的聯(lián)防聯(lián)控、水的聯(lián)保聯(lián)治、信息共享、聯(lián)合執法、聯(lián)合應急演練、環(huán)評會(huì )商等十多項長(cháng)效機制。2013年至2023年間，京津冀三省市主要大氣污染物濃度顯著(zhù)下降。
今年是長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區正式揭牌的第5個(gè)年頭，示范區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，生態(tài)綠色成為示范區高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。尤其是7月1日生態(tài)環(huán)境部審議并通過(guò)的《關(guān)于以生態(tài)環(huán)境高水平保護支持長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設的若干政策措施》，將解決示范區在推進(jìn)一體化生態(tài)環(huán)境治理中存在的深層次問(wèn)題。
黨中央高度重視長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護?！稕Q定》提出，優(yōu)化長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制。
今年5月啟動(dòng)的第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察聚焦長(cháng)江經(jīng)濟帶區域，共曝光28個(gè)典型案例。利劍高懸，動(dòng)真碰硬，典型生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題將逐一得到解決。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，《決定》還強調環(huán)保、安全等制度約束。排污許可證、生態(tài)環(huán)境準入清單等制度，將為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
▲加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng )新
當前，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新是實(shí)現“雙碳”目標的基礎和關(guān)鍵。統計數據顯示，中國是全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新的重要貢獻者。
《決定》提出，繼續實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，加強綠色發(fā)展、數字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設等。
“一帶一路”倡議提出十年來(lái)，綠色發(fā)展成果豐碩，為共建國家綠色低碳轉型注入了強大動(dòng)力。中國積極分享生態(tài)文明建設經(jīng)驗，促進(jìn)與共建國家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)對接，支持共建國家綠色低碳轉型，發(fā)揮示范效應，推動(dòng)實(shí)施更多“小而美”的綠色低碳發(fā)展合作項目。
如今，綠色轉型已經(jīng)成為全球趨勢?！稕Q定》要求積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。這也意味著(zhù)，綠色化趨勢將對能源結構、產(chǎn)業(yè)結構和消費方式產(chǎn)生影響，同時(shí)也將影響到國際貿易的格局和規則。
金融領(lǐng)域改革是我國全面深化改革的重要組成部分?！稕Q定》提出，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。
綠色金融最突出的特點(diǎn)就是，它更強調人類(lèi)社會(huì )的生存環(huán)境利益，講求金融活動(dòng)與環(huán)境保護、生態(tài)平衡的協(xié)調發(fā)展，最終實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
生態(tài)文明體制改革的任務(wù)已經(jīng)明確，下一步，要推動(dòng)各項措施真正落地見(jiàn)效，形成更多標志性改革成果，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗中國提供制度保障。 |
