排污許可制作為構建現代環(huán)境治理體系、建設美麗中國建設的重要保障，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段。作為排污許可制度的重要基礎性文件，《排污許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)有效指導全國排污許可證的申請、審批、執行以及監督管理等行為，全面指導實(shí)現排污許可全覆蓋。

　　排污許可制度在多年探索、實(shí)踐積累的基礎上，形成了一系列行之有效的經(jīng)驗做法，以排污單位自我承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等主體責任要求為抓手，不斷壓實(shí)排污單位主體責任，為改革的持續深化奠定堅實(shí)基礎，也在不斷深化完善中將排污許可制打造為改善環(huán)境質(zhì)量的制度利器。

　　此次修訂《辦法》，與習近平總書(shū)記2023年7月在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )提出的“全面實(shí)行排污許可制”要求相一致，與健全美麗中國建設保障體系相銜接，與“健全環(huán)境治理責任體系”改革要求相適應，聚焦固定源環(huán)境精細化管理、強化事中事后監管等關(guān)鍵環(huán)節，不斷增強排污許可制度的操作性和有效性，推動(dòng)“全面實(shí)行排污許可制”落地生效。

一是堅持提質(zhì)增效，夯實(shí)改革之基。

　　排污許可證是實(shí)施固定污染源“一證式”管理的根本，規范核發(fā)排污許可證直接關(guān)系到行政許可的效力和執行的嚴肅性，對于保障生態(tài)環(huán)境法律法規的嚴格執行、提高排污單位環(huán)保管理水平具有重要意義。一方面，通過(guò)嚴格規范重新申請、延續、變更等多情形審批流程，充分利用好技術(shù)評估，推動(dòng)審批流程質(zhì)量審核的規范化。另一方面，依法將水、大氣、土壤、固體廢物、工業(yè)噪聲等全部納入排污許可管理，全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理要求，實(shí)現排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、污染物排放管控全覆蓋。審批過(guò)程嚴管、全要素管理為排污許可綜合管理打好了基礎。

二是堅持制度銜接，整合監管之器。

　　一方面，繼續推動(dòng)與環(huán)境影響評價(jià)制度的銜接。將環(huán)境影響批準文件中大氣、水、固體廢物、噪聲等環(huán)境管理要求依法納入排污許可管理，排污許可證執行情況應當作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據。另一方面，許可排放量承接環(huán)評中的排放量管控要求，排污許可證應當作為排污權的確認憑證，排污許可證執行報告實(shí)際排放量將與年度生態(tài)環(huán)境統計、重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作充分銜接，以排放量銜接為主線(xiàn)，做好多環(huán)境制度銜接的橋梁。

三是堅持“一證式”管理，探索嚴管之路。

　　一方面，延續《關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)》思想，將排污許可證和排污登記信息納入執法監管數據庫，加強對排污許可證記載事項的清單式執法檢查，明確監管對象、制定監管方法、部署監管任務(wù)，統籌協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，探索強化固定污染源環(huán)境管理的路徑。另一方面，用好“及、全、規、準”四字訣，補短板、明方法，強化排污許可證執行報告核查，增強排污許可證執行報告的數據可用性，也為制度銜接打好基礎。各地根據不同的環(huán)境管理水平因地制宜、分類(lèi)施策，堅持循序漸進(jìn)、久久為功，推動(dòng)全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　(作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心黨委書(shū)記、主任譚民強)