九曲黃河，浪淘風(fēng)簸。智慧生態(tài)黃河示范建設項目在2023年六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng)上亮相，給人們留下了深刻的印象。這一項目展現了我國如何統籌各領(lǐng)域資源，提供跨區域治理的解決方案，也為社會(huì )公眾了解和參與生態(tài)環(huán)境“一線(xiàn)”工作提供了一個(gè)直觀(guān)可視化的通道。
而這也正是我國加快構建匯聚各方面力量的現代環(huán)境治理體系的一個(gè)縮影。過(guò)去一年，全國生態(tài)環(huán)境系統堅持推動(dòng)環(huán)境保護法治建設，引導企業(yè)落實(shí)主體責任，加強科技研發(fā)投入，不斷營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì )氛圍，與相關(guān)部門(mén)單位共同發(fā)力，為美麗中國建設提供有力保障。
推動(dòng)法治建設，健全美麗中國建設保障體系
2023年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》發(fā)布，提出美麗中國建設的七大重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是健全美麗中國建設保障體系，明確要創(chuàng )新完善有利于美麗中國建設的政策制度。
回首2023年，多部國家法律法規出臺或修訂，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律法規標準體系逐步完善。2023年4月，青藏高原生態(tài)保護法審議通過(guò)，9月1日起實(shí)施，為加強青藏高原生態(tài)保護，防控生態(tài)風(fēng)險，保障生態(tài)安全，建設國家生態(tài)文明高地提供了法治保障。同年10月，海洋環(huán)境保護法再次修訂發(fā)布，12月，消耗臭氧層物質(zhì)管理條例修訂發(fā)布……這些法律法規的出臺或修訂，為美麗中國建設提供了堅實(shí)的法律保障。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)立足部門(mén)職責出臺加強生態(tài)環(huán)境保護推進(jìn)美麗中國建設的舉措和文件，在區域層面積極作為，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)聚焦區域重大戰略制定實(shí)施生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項規劃，并持續抓好落實(shí)。2023年4月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國家林草局等部門(mén)印發(fā)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃》，成為統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護治理的具體行動(dòng)。
除此之外，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方性立法也不斷完善，為國家層面的生態(tài)文明法治建設積累了寶貴經(jīng)驗。
在黑龍江省，全面推進(jìn)美麗龍江建設的實(shí)施意見(jiàn)出臺，推動(dòng)綜合類(lèi)城市構筑支撐黑龍江可持續發(fā)展的“綠心地帶”，煤炭類(lèi)城市實(shí)現“煤城”向“美城”華麗蝶變，生態(tài)類(lèi)城市展現美麗北國風(fēng)光。
在天津市，生態(tài)環(huán)境法治保障更加堅實(shí)，噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護等條例列入地方性立法規劃項目，市級生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動(dòng)，督察執法“長(cháng)牙”“帶電”。
在寧夏回族自治區，加快建設美麗寧夏的意見(jiàn)審議通過(guò)，明確了新征程寧夏生態(tài)文明建設的總體要求，提出指導思想、主要目標、基本原則等內容，為建設美麗寧夏制定了作戰圖。
據不完全統計，我國已有生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規100多件、地方性法規1000余件，為健全美麗中國建設保障體系打下了堅實(shí)基礎。
提升執法效能，促進(jìn)企業(yè)低碳綠色轉型發(fā)展
企業(yè)既是污染物排放的主體，也是環(huán)境污染治理的主體。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的嚴格執法，有利于增強企業(yè)主體責任意識，促進(jìn)企業(yè)低碳綠色轉型發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)將綠色理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，不斷健全內部環(huán)境管理制度體系。
2023年，生態(tài)環(huán)境部以“零容忍”的態(tài)度依法嚴厲懲處惡意環(huán)境違法行為，繼續聯(lián)合最高檢、公安部開(kāi)展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，查處違法案件2906起，罰款4.71億元，移送公安涉嫌犯罪案件1624起。全年各地辦理行政處罰案件7.96萬(wàn)件，罰沒(méi)款數額總計62.7億元。
生態(tài)環(huán)境部在執法工作中，采用“一竿子插到底”的工作模式，直接組織工作組進(jìn)駐基層，深入一線(xiàn)，企業(yè)一家一家看，排污口一個(gè)一個(gè)找，固廢堆場(chǎng)一個(gè)一個(gè)查，確保問(wèn)題查清、弄清。同時(shí)，通過(guò)建立責任落實(shí)的閉環(huán)體系，把責任逐級向下分解、落實(shí)到人，抓住了“關(guān)鍵少數”，也用好了“絕大多數”，有效打通政策制定“最前一公里”和制度落實(shí)“最后一公里”，確保壓力傳導到位。
2023年7月，《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》實(shí)施，突出體現了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執法實(shí)踐特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執法程序，規范執法行為，強化執法責任，有力增強生態(tài)環(huán)境執法的規范性，為執行好生態(tài)環(huán)境法律法規提供了遵循和指南。
除此之外，全國生態(tài)環(huán)境系統在提升執法效能方面，也圍繞突出區域聯(lián)合、創(chuàng )新規范、助力發(fā)展等方面，因地制宜地進(jìn)行了諸多有益探索。
黑龍江省牽頭與遼寧省、吉林省、內蒙古自治區開(kāi)展“三省一區”聯(lián)合交叉執法，2023年檢查企業(yè)240家，建議立案80件，移送案件5件，共同提高了生態(tài)環(huán)境執法能力和水平。
甘肅省生態(tài)環(huán)境廳為給基層有效查處環(huán)境檢測、自動(dòng)監控數據等領(lǐng)域造假違法行為提供科學(xué)指南，制定了相關(guān)標準、執法要點(diǎn)等，提升環(huán)境執法能力，并嚴格實(shí)施抽查檢查計劃。2023年累計開(kāi)展現場(chǎng)檢查9958次，查處生態(tài)環(huán)境違法案件628起，罰款5316.20萬(wàn)元，辦理實(shí)施配套措施案件29起。
安徽省淮南市生態(tài)環(huán)境局秉持幫扶式執法理念，寓服務(wù)于執法，保障執法力度與溫度有機結合，助力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展送法暖企幫扶活動(dòng)，通過(guò)點(diǎn)對點(diǎn)包保送服務(wù)，開(kāi)展企業(yè)上門(mén)環(huán)保“體檢”，全年共走訪(fǎng)幫扶企業(yè)500余家(次)，幫助企業(yè)“主動(dòng)改進(jìn)”從而避免“被動(dòng)違法”，提振發(fā)展信心。
強化科技支撐能力，實(shí)現生態(tài)環(huán)境高水平保護
科技創(chuàng )新是推動(dòng)美麗中國建設的重要支撐，為美麗中國建設提供解決方案和技術(shù)支持，助力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護和美麗中國建設的進(jìn)程。
2023年10月，生態(tài)環(huán)境科技工作會(huì )議召開(kāi)，強調新征程要以支撐保障美麗中國建設為根本任務(wù)，以實(shí)現綠色低碳科技自立自強為核心目標，全面實(shí)施有組織科研，不斷提升科技創(chuàng )新效能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技工作邁上新臺階。
2023年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中國科學(xué)院印發(fā)《全國生態(tài)質(zhì)量監督監測工作方案(2023—2025年)》，建設第一批55個(gè)國家生態(tài)質(zhì)量綜合監測站，同時(shí)深入推進(jìn)地方監測站點(diǎn)與國家“應聯(lián)盡聯(lián)”，2.5萬(wàn)個(gè)地方監測站點(diǎn)數據實(shí)現聯(lián)網(wǎng)共享。
在今年1月生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部辦公廳副主任李紅兵表示，生態(tài)環(huán)境系統信息化改革創(chuàng )新取得新突破，信息化基礎保障能力顯著(zhù)增強，打造了生態(tài)環(huán)境信息化大系統，完成大氣、行政許可、土壤、執法等40余個(gè)專(zhuān)題應用，實(shí)現“一圖統攬、一屏調度”。
當前，各地也在不斷加大對科技創(chuàng )新的支持力度，增加科技經(jīng)費投入，鼓勵科技人員和科研機構與環(huán)保組織和相關(guān)部門(mén)合作，加強技術(shù)交流和共享，推動(dòng)科技創(chuàng )新成果的轉化和應用。
福建省加快數字技術(shù)場(chǎng)景化構建，生態(tài)云場(chǎng)景應用能力持續提升，針對飄忽不定的海漂垃圾，依托生態(tài)云平臺搭建智能化治理場(chǎng)景，智能識別海漂垃圾種類(lèi)、面積并自動(dòng)派發(fā)任務(wù)、跟蹤處置，重點(diǎn)岸段海漂垃圾密度下降超一半。
湖北省注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)團隊優(yōu)勢，在美麗湖北建設規劃綱要、流域綜合治理、湖泊污染防治、大氣重污染應對等方面，優(yōu)選部規劃院、中規院等高水平研究團隊，力求科研解決“真問(wèn)題”，為美麗湖北建設提供有力的技術(shù)保障。
重慶市扎實(shí)推進(jìn)綠色智能環(huán)保技術(shù)與裝備技術(shù)創(chuàng )新中心、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新基地建設，聯(lián)合重慶經(jīng)開(kāi)區積極籌建“科技創(chuàng )新減污降碳與綠色智能裝備制造產(chǎn)學(xué)研中心城”，協(xié)調重慶市生態(tài)環(huán)境監測中心納入了科研機構管理，全市現有生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省部級科技創(chuàng )新平臺80余個(gè)，促進(jìn)了各類(lèi)資源高效配置，形成了攻堅合力。
當前，我國生態(tài)環(huán)境科技服務(wù)水平不斷提升，數字化治理科技支撐能力不斷增強，全國各地也不斷提升科技創(chuàng )新效能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技工作不斷邁上新的臺階。
構建全民行動(dòng)體系，推動(dòng)形成綠色低碳生活方式
公眾參與是推動(dòng)美麗中國建設的重要力量，美麗中國建設凝聚著(zhù)人民群眾對綠色美好生活的共同向往，也離不開(kāi)全社會(huì )的共同努力。
2023年6月，生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規范十條》，涵蓋了基本的公民生態(tài)環(huán)境行為，包括購買(mǎi)行為、食品選擇、能源使用、集體行動(dòng)、廢棄物處置等，為公民在日常生活和工作中可能涉及的各種生態(tài)環(huán)境行為提供了具體的操作指南和標準，引領(lǐng)公民踐行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)和責任。
近年來(lái)，《“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)計劃(2021—2025年)》持續推動(dòng)落實(shí)，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同中央文明辦等部門(mén)在全國范圍內開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，并對活動(dòng)中涌現出的先進(jìn)人物和典型事跡進(jìn)行宣傳推廣，為社會(huì )各界參與生態(tài)文明建設提供榜樣示范和價(jià)值引領(lǐng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，推動(dòng)社會(huì )各界共建美麗中國。
過(guò)去一年，全國各地也在積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護全民行動(dòng)，引領(lǐng)公民踐行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)和責任，做生態(tài)文明理念的積極傳播者和模范踐行者。
2023年亞運會(huì )期間，浙江省推出首個(gè)亞運村低碳賬戶(hù)，活動(dòng)參與者可通過(guò)光盤(pán)行動(dòng)、綠色出行、無(wú)塑購物等低碳行為獲得積分，從而兌換低碳小禮品，吸引了1.6萬(wàn)人參與其中。
廣東省深圳市以城市噪聲污染防治為“小切口”，不斷凝聚寧靜共識，營(yíng)造文明城市、寧靜生活的氛圍，號召市民踐行簡(jiǎn)約適度、靜音降噪、文明健康的生活理念和生活方式，推動(dòng)從“少數人努力”轉變?yōu)?ldquo;全社會(huì )參與”。
湖南省組織“生態(tài)環(huán)保有畫(huà)說(shuō)”漫畫(huà)公益行動(dòng)，長(cháng)沙簡(jiǎn)牘博物館美廬美術(shù)館舉行環(huán)保四聯(lián)漫畫(huà)優(yōu)秀作品公益展，讓少年兒童通過(guò)環(huán)保故事，表達心中的綠色夢(mèng)想，用他們稚嫩的筆觸和環(huán)保小故事展示人與自然和諧共生的美好畫(huà)卷，以小手拉大手的形式推動(dòng)全社會(huì )共同踐行綠色生活。
如今，全國各地都將綠色低碳理念融入人民群眾衣食住行用等方方面面，增強全民生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，努力推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。 |
