藍天保衛戰是深入打好污染防治攻堅戰的主戰場(chǎng)之一。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院先后部署實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，推動(dòng)細顆粒物(PM2.5)濃度大幅降低，人民群眾藍天獲得感顯著(zhù)提高。為進(jìn)一步鞏固和擴大藍天保衛戰成果，實(shí)現空氣質(zhì)量持續改善，國務(wù)院近日印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)。這是連續第三個(gè)以“大氣十條”形式出現的國家大氣環(huán)境治理頂層設計文件，強調以降低PM2.5濃度為主線(xiàn)，通過(guò)系統治理協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，標志著(zhù)我國在建設藍天白云、繁星閃爍的美麗中國道路上又踏出堅實(shí)的一步。
?全面建設美麗中國，加快實(shí)施《行動(dòng)計劃》
《行動(dòng)計劃》傳承了過(guò)去10年藍天保衛戰的有效做法。
黨的十八大以來(lái)，我國的大氣污染防治政策始終圍繞空氣質(zhì)量改善這一核心目標，通過(guò)落實(shí)一系列有力措施，實(shí)現了PM2.5濃度和重污染天數大幅下降?！缎袆?dòng)計劃》延續了這一有效做法，以PM2.5改善目標為牽引，持續抓緊多污染物減排這一牛鼻子，深化NOx和VOCs協(xié)同減排，切實(shí)降低排放強度。在治理策略上，圍繞推動(dòng)結構調整和強化末端治理兩條主線(xiàn)開(kāi)展工作，持續深化產(chǎn)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域結構性轉變，強化VOCs綜合治理與重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，切實(shí)保障減排成效。在治理理念上，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續深入打好藍天保衛戰，不斷提升人民群眾藍天獲得感。
《行動(dòng)計劃》是深入打好污染防治攻堅戰要求的細化與落實(shí)。
《行動(dòng)計劃》全面對接《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》中關(guān)于大氣污染防治的相關(guān)目標與任務(wù)，有效支撐污染防治攻堅戰工作要求落細落實(shí)。在空氣質(zhì)量改善目標方面，將PM2.5濃度改善目標、重污染天數比率分解至區域，確保責任壓實(shí)。在重點(diǎn)工作任務(wù)方面，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構及大氣污染防治任務(wù)等工作的任務(wù)目標、完成時(shí)限、具體措施等，并分解落實(shí)各項任務(wù)的責任部門(mén)，有效助力任務(wù)措施的執行。
《行動(dòng)計劃》是美麗中國建設的重要組成部分。
“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年;是在2020年全面建成小康社會(huì )、實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標基礎上，向美麗中國建設目標邁進(jìn)的第一個(gè)五年?！缎袆?dòng)計劃》響應時(shí)代要求，從此前強調的“大氣污染防治”提升為“空氣質(zhì)量持續改善”，體現出以改善空氣質(zhì)量為核心，積極作為、推動(dòng)美麗中國建設的時(shí)代特征?！缎袆?dòng)計劃》面向2035年美麗中國建設目標基本實(shí)現的要求，設定“十四五”空氣質(zhì)量改善目標;面向中國式現代化的基本要求，以扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為關(guān)鍵著(zhù)眼點(diǎn)，推動(dòng)建立新發(fā)展格局，是美麗中國建設的重要支點(diǎn)。
?堅持系統治理理念，全面實(shí)施《行動(dòng)計劃》
《行動(dòng)計劃》以降低PM2.5濃度為核心目標，通過(guò)大幅減少前體物排放，實(shí)現多污染物協(xié)同治理。
2022年，我國PM2.5平均濃度為29微克/立方米，是歐美發(fā)達國家實(shí)際濃度的2—4倍，全國仍有1/4的城市PM2.5濃度超過(guò)國家二級標準，覆蓋人口超過(guò)1/3。同時(shí)PM2.5是對公眾健康影響最大的重污染天氣形成的最主要因素。當前及今后一段時(shí)間，降低PM2.5濃度仍將是我國大氣污染防治的主攻方向和核心目標?！缎袆?dòng)計劃》堅持系統觀(guān)念，緊抓大氣污染的主要矛盾和矛盾的主要方面，以降低PM2.5濃度為主線(xiàn)，強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同、政策協(xié)同，從源頭到過(guò)程到末端提出污染防控全鏈條措施，不斷增強大氣環(huán)境管理的系統性、整體性、協(xié)同性。
《行動(dòng)計劃》堅持結構優(yōu)化調整，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。但是，我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱，能源需求仍將保持剛性增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路的狀況一時(shí)難以徹底改變，盲目上馬“兩高一低”項目的現象仍然存在?！缎袆?dòng)計劃》全面貫徹新發(fā)展理念，在統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護上抓好落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，把大氣污染防治工作融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構綠色轉型升級，倒逼實(shí)現生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。
《行動(dòng)計劃》在推進(jìn)末端減排的基礎上，進(jìn)一步強調全流程多環(huán)節系統治理。
隨著(zhù)大氣污染防治持續深入，傳統末端治理減排潛力逐步收窄?！缎袆?dòng)計劃》立足新形勢，通過(guò)強化全流程系統治理持續挖掘減排潛力。針對重點(diǎn)行業(yè)深度治理，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，在明確生產(chǎn)過(guò)程全鏈條排放要求的基礎上，將管理延伸至對清潔運輸方式的要求。針對VOCs減排，在源頭方面優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結構，并在過(guò)程和末端治理方面強化全流程、全環(huán)節綜合治理，確保減排成效。針對大氣氨污染防控，通過(guò)推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)從源頭降低排放水平，并通過(guò)畜禽養殖場(chǎng)封閉管理及糞污封閉處置等手段降低過(guò)程及末端污染，切實(shí)降低氨排放強度。
《行動(dòng)計劃》繼續優(yōu)化重點(diǎn)區域大氣污染防治協(xié)作，帶動(dòng)全國空氣質(zhì)量改善。
當前，京津冀及周邊地區、汾渭平原和長(cháng)三角地區仍然是全國空氣污染較重的地區;成渝地區、長(cháng)江中游城市群、東北地區、天山北坡城市群等地區大氣污染過(guò)程的區域性特征顯著(zhù)。針對以上特點(diǎn)，《行動(dòng)計劃》繼續完善區域大氣污染防治協(xié)作機制，分級分類(lèi)強化區域聯(lián)防聯(lián)控。在重點(diǎn)區域，國家統籌京津冀及周邊地區大氣污染防治工作，汾渭平原、長(cháng)三角地區協(xié)作機制繼續發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控推動(dòng)作用;在其他區域，國家加強對成渝地區、東北地區、天山北坡城市群等區域大氣污染防治協(xié)作的指導?！缎袆?dòng)計劃》還要求各省(自治區)政府根據需求加強行政區域內城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，并鼓勵交界地區相關(guān)市縣積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控?！缎袆?dòng)計劃》在保持《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》重點(diǎn)區域框架總體不變的基礎上，綜合考慮大氣污染傳輸、行政管理等多因素，對區域的范圍進(jìn)行了優(yōu)化調整，以適應重點(diǎn)區域大氣污染的新態(tài)勢。
?全社會(huì )共同努力，有效實(shí)施《行動(dòng)計劃》
政府應主動(dòng)擔當，發(fā)揮組織領(lǐng)導作用，
空氣質(zhì)量與所有人息息相關(guān)，空氣質(zhì)量改善行動(dòng)同樣需要全社會(huì )的共同努力?！缎袆?dòng)計劃》明確了政府、企業(yè)、公眾各方任務(wù)。各地政府制定本地實(shí)施方案，分解目標與任務(wù)，壓實(shí)責任，嚴格監督考核;實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標管理，完善重污染天氣應對機制;制定完善法律法規標準體系，提升大氣環(huán)境監測監管執法能力，深化精準、科學(xué)、依法治污。主動(dòng)淘汰落后生產(chǎn)工藝、設備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加快綠色升級;在鞏固二氧化硫、一次顆粒物減排基礎上，加大氮氧化物和VOCs減排力度，協(xié)同推進(jìn)氨排放控制，實(shí)現多污染物系統減排;強化VOCs全流程、全環(huán)節綜合治理。從低碳出行、節能節電、綠色消費等生活的各個(gè)方面做起，減少能源消耗、降低環(huán)境污染;關(guān)注企業(yè)污染治理，積極發(fā)揮社會(huì )監督作用。
推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署的具體行動(dòng)，是堅持以人民為中心保護群眾健康的必然要求，是美麗中國建設的重要組成部分。全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程下繼續深化大氣污染防治，需要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，嚴格組織實(shí)施，強化科技支撐，持續深入打好藍天保衛戰，建設藍天白云繁星閃爍美麗中國，并為建設清潔美麗世界貢獻“中國智慧”。
(作者系中國工程院院士，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院原院長(cháng)，十四屆全國政協(xié)人資環(huán)委副主任王金南) |
