為加快推進(jìn)區域再生水循環(huán)利用體系建設，形成一批效果好、能持續、可復制，具備全國推廣價(jià)值的優(yōu)秀案例，2022年12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、水利部發(fā)布了《關(guān)于公布2022年區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市名單的通知》，明確了首批納入試點(diǎn)范圍的19個(gè)城市，要求相關(guān)城市做好試點(diǎn)各項工作，統籌項目?jì)热莺徒ㄔO時(shí)序，加強資金政策保障，深化部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)項目建設，及早發(fā)揮試點(diǎn)效益。

　　區域再生水循環(huán)利用是在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等關(guān)鍵節點(diǎn)因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施，對處理達標后的排水進(jìn)一步凈化改善后，在一定區域統籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。實(shí)施區域再生水循環(huán)利用是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化決策部署的重要舉措，有利于轉變高耗水發(fā)展方式，緩解區域水資源供需矛盾;有利于改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人居環(huán)境品質(zhì);有利于減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)實(shí)現碳達峰、碳中和。

♦積極探索，著(zhù)力發(fā)揮區域再生水循環(huán)利用綜合效益

　　對缺水地區而言，開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)是推動(dòng)水資源集約節約利用、河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善、區域流域綠色發(fā)展的有效途徑，值得探索實(shí)施。

       一是有利于緩解區域水資源供需矛盾。

       從區域角度統籌推動(dòng)再生水循環(huán)利用，將再生水納入區域水資源調配體系，能夠實(shí)現再生水梯級、多元化利用，提高水資源利用效率，加快轉變高耗水發(fā)展方式，緩解工業(yè)用水、農業(yè)用水、城市供水“爭搶”地表水、“擠占”生態(tài)用水的矛盾。如山東省聊城市陽(yáng)谷縣將污水廠(chǎng)尾水排入人工濕地凈化后，利用周邊水系調蓄，供工業(yè)企業(yè)使用，每年可節約新鮮水730萬(wàn)立方米，減少引黃水15%，同時(shí)增加水域面積47萬(wàn)平方米、活水河段16公里。

       二是有利于改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

       人工濕地水質(zhì)凈化工程作為區域再生水循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節，既能發(fā)揮生態(tài)凈化功能，降低水體污染負荷，促進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升;又能促進(jìn)水生態(tài)系統在結構和功能上自我恢復和修復，改善生物多樣性，實(shí)現良性循環(huán);還構建了優(yōu)美的生態(tài)景觀(guān)，推動(dòng)形成人水和諧的綠色空間。如北京新鳳河流域通過(guò)人工濕地提質(zhì)、再生水生態(tài)補給，保障了河道生態(tài)基流，河道植被由原先單一品種的荷花發(fā)展到28種水生植物，植被覆蓋度由10%提升到40%，魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)和數量也逐漸增多，水生態(tài)健康綜合指數達到“健康”等級。

       三是有利于促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

       在碳達峰、碳中和的背景下，推動(dòng)水污染防治工作實(shí)現減污降碳協(xié)同增效已經(jīng)成為必然。區域再生水循環(huán)利用既能減少水污染物排放，又能降低污染治理和水資源開(kāi)發(fā)利用的碳排放水平，是減污降碳協(xié)同增效的有效舉措。一方面，將污水處理廠(chǎng)尾水經(jīng)人工濕地生態(tài)提質(zhì)后再利用，可減少缺水地區引調水、供水工程建設和運維的能源投入;另一方面，人工濕地水質(zhì)凈化工程能夠替代常規的污水深度處理設施，利用濕地生態(tài)系統的自?xún)糇饔萌コ椎任廴疚?，有效降低污水處理的能耗和藥耗。如在同等排放管控要求下，人工濕地水質(zhì)凈化系統較深度處理工程約能減少40%能耗、25%藥耗，從而降低相關(guān)碳排放。

       四是有利于帶動(dòng)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

       實(shí)施區域再生水循環(huán)利用是集約節約利用水資源、加快區域發(fā)展綠色轉型的重要舉措，通過(guò)人工濕地水質(zhì)凈化工程營(yíng)造的良好生態(tài)系統具有可觀(guān)的經(jīng)濟價(jià)值，可帶動(dòng)周邊生態(tài)種植養殖、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以改善人居環(huán)境，帶動(dòng)周邊區域開(kāi)發(fā)，甚至形成新的經(jīng)濟隆起帶，顯著(zhù)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。如濟寧市南四湖流域人工濕地工程在改善湖區水質(zhì)的同時(shí)，推動(dòng)了生態(tài)養殖業(yè)的恢復，帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，濕地種植的蘆竹、芡實(shí)、蓮藕等作物還為農民增加了收入。其中，微山湖已成為全省乃至全國濕地類(lèi)生態(tài)旅游的精品和熱點(diǎn)，電子商務(wù)與微山湖特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，2021年電商零售額達到7.2億元，增長(cháng)47%。

♦系統推進(jìn)，著(zhù)力做好區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范

　　區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)是一項系統工程，涵蓋污水收集處理、人工濕地水質(zhì)凈化、再生水調蓄和利用等多個(gè)環(huán)節，需要從再生水生產(chǎn)、調配、利用全過(guò)程入手，系統推進(jìn)規劃布局、建設改造和運維管理等試點(diǎn)任務(wù)。

       一是堅持科學(xué)布局。

      區域再生水循環(huán)利用旨在統籌解決水資源緊缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞等突出水環(huán)境問(wèn)題。試點(diǎn)城市應結合自身特點(diǎn)、發(fā)展潛力、水生態(tài)環(huán)境保護需求以及相關(guān)規劃要求，科學(xué)合理布局污水處理廠(chǎng)、人工濕地水質(zhì)凈化工程、再生水調蓄及輸配設施，將再生水納入區域水資源統一配置，著(zhù)力開(kāi)拓城市“第二水源”。

       二是加強區域統籌。

       試點(diǎn)城市應以緩解區域水資源供需矛盾、提升水環(huán)境質(zhì)量、改善河湖水生態(tài)狀況為出發(fā)點(diǎn)，在區域層面加強污水處理廠(chǎng)、人工濕地水質(zhì)凈化工程、再生水調蓄庫塘及再生水利用設施之間的銜接，確保再生水生產(chǎn)、調配和利用能力相匹配，形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的治理體系，促進(jìn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水”統籌保護。同時(shí)，探索區域再生水循環(huán)利用的生態(tài)基底與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有機融合，形成推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統保護修復、經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展的良性循環(huán)。

       三是強化全過(guò)程管理。

       區域再生水循環(huán)利用系統涉及污水處理廠(chǎng)、人工濕地水質(zhì)凈化工程、再生水調蓄和輸配等設施，要加強各環(huán)節的管理，保障再生水利用安全。污水處理廠(chǎng)尾水是區域再生水循環(huán)利用系統的重要水源，加強污水處理廠(chǎng)運行管理是保障再生水安全利用的根本前提，要做好污水處理源頭管控、過(guò)程管理和末端監管。人工濕地水質(zhì)凈化工程是區域再生水循環(huán)利用系統的核心，是在污染治理基礎上，提升再生水生態(tài)品質(zhì)的工程措施，要嚴格規范運行管理，確保出水水質(zhì)穩定達到或優(yōu)于地表水Ⅴ類(lèi)標準。再生水調蓄和輸配設施是保障再生水持續、安全利用的關(guān)鍵，要防止再生水調蓄庫塘水質(zhì)惡化，強化再生水輸配管網(wǎng)維護。

♦完善政策，著(zhù)力保障區域再生水循環(huán)利用體系建設

　　保障區域再生水循環(huán)利用健康發(fā)展，需要發(fā)揮好政府引導推動(dòng)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)建立機制、落實(shí)政策，促進(jìn)區域再生水循環(huán)利用體系快速發(fā)展。

       一是建立組織管理體系。

       試點(diǎn)城市需根據試點(diǎn)確定的目標和任務(wù)，結合地方實(shí)際，建立試點(diǎn)實(shí)施的組織體系，分解落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，明晰和壓實(shí)各級政府、部門(mén)責任，做到責任到位、措施到位、工作到位。建立權責清晰、分工明確、運轉規范、協(xié)調銜接的試點(diǎn)協(xié)作機制，明確各部門(mén)職責分工，強化指導、協(xié)調及監督，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。

       二是創(chuàng )新支持政策制度。

      構建多元化的投入保障機制，通過(guò)加大地方財政資金投入、申請中央水污染防治專(zhuān)項資金等相關(guān)資金支持、拓寬企業(yè)融資渠道、落實(shí)現行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策以及結合生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式(EOD模式)，吸引社會(huì )資本參與試點(diǎn)項目建設。建立健全市場(chǎng)運行機制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)使用、誰(shuí)付費”的原則，完善再生水使用者付費制度，允許再生水供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)，將再生水生產(chǎn)利用由政府行為轉變?yōu)樯鐣?huì )、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，探索投資主體多元化、運營(yíng)主體企業(yè)化、運作管理市場(chǎng)化的發(fā)展模式。

      三是健全長(cháng)效運營(yíng)機制。

      立足再生水生產(chǎn)、調配和利用全過(guò)程各環(huán)節，建立健全區域再生水循環(huán)利用系統長(cháng)效運營(yíng)機制，完善和落實(shí)日常監督管理制度，確保再生水水質(zhì)、水量滿(mǎn)足要求，持續發(fā)揮區域再生水循環(huán)利用綜合效益。打造區域再生水循環(huán)利用設施開(kāi)放平臺，鼓勵公眾參與人工濕地水質(zhì)凈化工程建設運維、再生水調蓄利用等日常管理工作。

　　作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院黨委書(shū)記、副院長(cháng)陸軍