熱評：怎樣讓基層對中央“生態(tài)蛋糕”感興趣？ |
| 時(shí)間：2023-02-24 18:54:57 來(lái)源：中國環(huán)境 作者：劉賢春 |
2023年，中央生態(tài)環(huán)保資金預算總額達2475.82億元。這份用于多個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“生態(tài)大蛋糕”，給農村污染防治、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復等工作帶來(lái)了極大利好。
近年來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保資金投入重點(diǎn)放在了縣和鄉鎮，有力促進(jìn)了地方財政對生態(tài)環(huán)境投入的增長(cháng)，有效改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?；鶎痈刹亢腿嗣袢罕妼Υ吮陡袣g欣。
基層環(huán)保投入資金缺口大，中央“生態(tài)蛋糕”無(wú)疑是雪中送炭。然而，一些地方對中央“生態(tài)蛋糕”既想得到又怕得到，申報熱度不夠、興趣不濃。之所以會(huì )出現這樣的情況，筆者在資金申報和組織項目實(shí)施的工作實(shí)際中體會(huì )到以下原因。
申請中央生態(tài)環(huán)保資金，需要地方財政等額配套資金。鄉鎮若沒(méi)這個(gè)財力，縣財政就要配套，達不到這個(gè)硬要求就無(wú)法得到“生態(tài)蛋糕”。另外，項目后續實(shí)施運行中地方財政還需追加不少投入，這對于一些地方來(lái)說(shuō)也是難算但必須算好的一筆賬。
基層財力相對薄弱，在環(huán)保資金的使用方面還存在歧義；甚至有一部分人心存幻想，期望申請到的環(huán)保資金除了用于環(huán)保項目之外還能再干點(diǎn)其他的事情，但事與愿違。這也是一些地方申請中央生態(tài)環(huán)保資金積極性不高的原因。
環(huán)保項目從申報到竣工，涉及環(huán)節多，耗費時(shí)間長(cháng)，可能會(huì )遇到諸多難題，基層要付出大量精力。耗不起、難負重，也導致基層在申報項目資金時(shí)有所猶豫和顧慮。即使項目申請下來(lái)并正式運行，也可能面臨不少后續問(wèn)題。比如，建成的污水處理站（廠(chǎng)），其污水管道后期配套完善難度大，影響收水率，污水處理站（廠(chǎng)）不是“吃不飽”就是清水進(jìn)清水出。再如，申請到的垃圾焚燒站項目，運行后在垃圾堆場(chǎng)、垃圾收集、垃圾分揀、垃圾焚燒等任何一個(gè)環(huán)節出了狀況都會(huì )影響處置效果。項目運行效果保障不了，領(lǐng)導不滿(mǎn)意，群眾意見(jiàn)大，原本的好事就會(huì )成了“燙手山芋”。
為了讓基層對中央“生態(tài)蛋糕”感興趣，筆者認為要做好以下幾點(diǎn)。
上級對地方配套財政資金存在的難題應予以必要的指導和幫助。比如協(xié)調金融部門(mén)給予適當支持，或給予地方配套資金分期到位、分步投入的空間，亦或指導地方通過(guò)抵押貸款等方式緩解資金配套困難。
有關(guān)部門(mén)應當提高報批效率，堅持無(wú)事不擾、換位思考、服務(wù)在一線(xiàn)，少務(wù)虛多務(wù)實(shí)，讓基層干部將精力用到干事上。對基層遇到的技術(shù)、管理、維護等專(zhuān)業(yè)性難題多予以指導服務(wù)。
而對于地方來(lái)說(shuō)，除了要增強紀律性，嚴守專(zhuān)款專(zhuān)用的規定，將項目資金使用情況及時(shí)公開(kāi)，接受?chē)栏竦膶彶閷徲嬛?，還要做好充分的思想和行動(dòng)準備，解決好項目運行維護的資金保障問(wèn)題。面對項目建成運行后的管護費、電費、水費、人員工資、設施設備維護等壓力，各地應立足自身條件，主動(dòng)自籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、上級補一點(diǎn)、相關(guān)方面支持一點(diǎn)、運維環(huán)節省一點(diǎn)，開(kāi)源節流、多措并舉，確保環(huán)保資金用在該用的地方。
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