2023年3月24日上午，北京市生態(tài)環(huán)境局舉行了“北京市土壤污染防治工作新聞發(fā)布會(huì )”。北京市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處處長(cháng)許藝凡通報了北京市土壤污染防治工作舉措及成效;市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處副處長(cháng)鄭磊回答記者提問(wèn)。

       各位記者朋友，大家上午好!歡迎參加北京市土壤污染防治工作新聞發(fā)布會(huì )。

       土壤是十分寶貴的資源，土壤污染防治是北京市污染防治攻堅戰的重要組成部分。今天的發(fā)布會(huì )我們邀請到北京市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處處長(cháng)許藝凡、副處長(cháng)鄭磊，向大家介紹我市土壤污染防治工作相關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問(wèn)題。

　　首先，請土壤生態(tài)環(huán)境處許藝凡處長(cháng)介紹北京市土壤污染防治工作舉措及成效。

許藝凡（北京市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處處長(cháng)）：

      大家上午好，感謝大家對土壤污染防治工作的關(guān)注和支持。

　　萬(wàn)物土中生。土壤是十分寶貴的資源，是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎，是構成生態(tài)系統的基本要素之一。保衛好凈土，直接關(guān)系著(zhù)人民群眾的“米袋子”“菜籃子”和人居環(huán)境安全，關(guān)系著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　多年來(lái)，北京市深入實(shí)施綠色北京戰略，以保護和改善土壤生態(tài)環(huán)境為目標，加強土壤污染源頭管控，突出重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)的土壤污染治理，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險，全市土壤環(huán)境狀況總體保持良好。

今年北京市站在新起點(diǎn)，實(shí)施了《北京市土壤污染防治條例》。

　　在2022年9月23日，北京市首部土壤生態(tài)環(huán)境保護地方法規《北京市土壤污染防治條例》出臺，2023年1月1日起施行，進(jìn)一步夯實(shí)了全市土壤生態(tài)環(huán)境保護的制度基礎，全市“持續深入打好凈土保衛戰”站在新起點(diǎn)。新的起點(diǎn)主要體現在三個(gè)“進(jìn)一步”：

一是進(jìn)一步健全職責體系。

       明確各級人民政府有關(guān)職責，細化了市、區兩級人民政府土壤污染防治和安全利用的職責，要求街道(鄉鎮)將土壤污染防治納入網(wǎng)格化管理。明確各行業(yè)部門(mén)有關(guān)職責，生態(tài)環(huán)境部門(mén)綜合監管，規劃自然資源、農業(yè)農村和園林綠化部門(mén)細化監管職責，其他有關(guān)部門(mén)在職責范圍內實(shí)施監管。明確組織和個(gè)人有關(guān)義務(wù)，任何組織和個(gè)人都有保護土壤、防止土壤污染的義務(wù)，對所造成的土壤污染應當依法承擔責任。

二是進(jìn)一步細化管理措施。

      聚焦“吃得放心”，加強農用地土壤污染防治，規定了農業(yè)投入品調查核算、農業(yè)廢棄物回收網(wǎng)絡(luò )建立和農業(yè)施用品及相關(guān)產(chǎn)品、農田灌溉用水等使用要求，并結合都市型現代農業(yè)的種植特點(diǎn)，對設施農業(yè)、果園、林地和規模以上畜禽養殖場(chǎng)等不同農業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型，分別提出防治要求、明確主體責任。聚焦“住得安心”，加強建設用地風(fēng)險防控，對土壤污染重點(diǎn)監管單位、土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)及有關(guān)設施，提出預防為主、保護優(yōu)先等要求，實(shí)現了調查、評估、治理等全鏈條管控。聚焦“后備土地資源”，加強未利用地保護，依法清除污染、實(shí)施修復，并定期開(kāi)展巡查。

三是進(jìn)一步完善保障體系。

      突出源頭治理，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為編制、審查相關(guān)國土空間規劃的依據，作為土地的重要因素納入自然資源統籌管理，保障安全利用。共享防治信息，實(shí)行土壤污染防治相關(guān)信息共享制度，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加大懲戒力度，按照“讓法律長(cháng)出牙齒、真正咬合起來(lái)”的要求，細化銜接上位法的罰則，對新增行為規范和要求，設定了相應的法律責任。

在具體舉措上，開(kāi)拓新路徑，系統推進(jìn)“三地”齊抓共管。

　　作為全國最早開(kāi)始防控建設用地土壤污染的城市之一，北京市早在2004年就陸續開(kāi)展了有關(guān)治理工作;2016年，國家“土十條”印發(fā)實(shí)施后，又率先實(shí)施了農用地、建設用地、未利用地“三地”管理。

在農用地上，糧田必須是良田。

       民以食為天，農用地土壤管理的核心就是保障食用農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。為掌握農用地土壤環(huán)境狀況，北京市在全國率先完成農用地土壤污染狀況詳查，劃定類(lèi)別，分類(lèi)管理。對復耕復墾的新增耕地，開(kāi)展土壤污染狀況調查，進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)符合性評價(jià)復核，守好準入安全底線(xiàn)。對受污染耕地，全部采取種植結構調整、休耕輪作、優(yōu)化施肥等安全利用措施，保障食用農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全;按照“產(chǎn)出一季、檢測一季”的原則，協(xié)同監測產(chǎn)出產(chǎn)品質(zhì)量，保障食用農產(chǎn)品安全。

建設用地上，土安才能居安。

       居住生活環(huán)境的安全宜居，是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)日常生活的“民生大事”。把好建設用地“入口關(guān)”，每年更新土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，督促依法完成隱患排查、自行監測等工作;創(chuàng )新開(kāi)展7000余家關(guān)停企業(yè)原址用地篩查，及時(shí)將騰退土地納入監管范圍。把好建設用地“出口關(guān)”，實(shí)施環(huán)環(huán)相扣的全流程管理，實(shí)行建設用地風(fēng)險管控和修復名錄制度，近年來(lái)消除受污染用地約490萬(wàn)平方米，為首都發(fā)展提供了安全可靠的建設用地。原東方化工廠(chǎng)變身“城市綠肺”、首鋼老工業(yè)區轉型奧運場(chǎng)地，成為全國綠色轉型發(fā)展典范。

未利用地上，先行先試“一體監管”。

       未利用地是生態(tài)系統重要組成部分及重要后備土地資源。在關(guān)注農用地、建設用地的基礎上，北京市將未利用地納入管理保護范圍，摸底調查全市未利用地土壤環(huán)境狀況，創(chuàng )新利用衛星遙感巡查監測，發(fā)現問(wèn)題由屬地掛賬整改。2022年發(fā)現違法占用未利用地230余畝，均已完成整改。

2023

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，是實(shí)施《北京市土壤污染防治條例》的第一年，也是落實(shí)《北京市“十四五”時(shí)期土壤污染防治規劃》的關(guān)鍵之年。北京市積極行動(dòng)、強化落實(shí)，加強土壤污染源頭防控，持續深入打好凈土保衛戰。

一是加強污染源頭防控。

       以“田長(cháng)制”為抓手，加強耕地保護，推進(jìn)農業(yè)綠色防控，科學(xué)使用農業(yè)投入品，促進(jìn)耕地土壤生態(tài)系統良性循環(huán)。以“林長(cháng)制”為抓手，保護園地、林地土壤資源，推進(jìn)園林綠化用地農藥、化肥用量控制，保障產(chǎn)出食用農產(chǎn)品質(zhì)量?？毓I(yè)污染“增量”，推進(jìn)工業(yè)園區土壤環(huán)境管理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)隱患排查試點(diǎn)示范。

二是加強土壤全鏈條管理。

       深化規劃統籌，持續深化土壤污染防治與國土空間規劃“一張圖”的實(shí)際應用，推進(jìn)科學(xué)合理規劃用地。突出重點(diǎn)管理，動(dòng)態(tài)更新建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，科學(xué)制定風(fēng)險管控、修復方案并組織實(shí)施。規范過(guò)程管理，完善修復效果評估及備案要求，探索“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。

三是加強配套體系建設。

        完善《北京市土壤污染防治條例》配套政策標準，研究編制農用地有關(guān)調查評估，工業(yè)園區土壤污染防治、重點(diǎn)建設用地遙感監測等指南。

　　寸土寸地關(guān)乎國計，一壟一畝牽系民生。接下來(lái)，北京市將深入貫徹落實(shí)黨的二十大對生態(tài)文明建設的部署要求，以更高標準持續深入打好凈土保衛戰，以更高水平全力守護首都良田沃土，以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。

主持人：

       謝謝許藝凡處長(cháng)。下面是記者提問(wèn)時(shí)間。請各位記者朋友哪位有問(wèn)題請打開(kāi)視頻舉手示意。

【媒體問(wèn)答】

《中國環(huán)境報》北京記者站記者

　　請問(wèn)在土壤污染治理過(guò)程中，有哪些典型案例可以分享?

鄭磊（北京市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處副處長(cháng)）：
      
       感謝您的提問(wèn)。北京市堅持因地制宜，精準施策，“宜修則修，宜控則控”的原則開(kāi)展土壤污染治理，最終目的是實(shí)現安全利用。下面我向大家介紹一個(gè)通過(guò)“管控”實(shí)現安全利用的案例：昔日化工廠(chǎng)變身城市綠心公園。

　　2020年9月底，城市綠心森林公園正式開(kāi)園亮相，成為大運河畔的靚麗景觀(guān)，這幾年也成為了網(wǎng)紅打卡地。

　　綠心公園整體建設過(guò)程中將東方化工廠(chǎng)原址納入其中。1978年，東方化工廠(chǎng)建成后，曾經(jīng)歷了一段輝煌的時(shí)期。但是，長(cháng)期生產(chǎn)活動(dòng)，導致廠(chǎng)區內土壤“傷痕累累”。

　　在綠心公園設計、建設過(guò)程中，本市始終堅持綠色發(fā)展理念，相關(guān)部門(mén)將土壤污染綠色管控與園林造景緊密融合。創(chuàng )新探索“3+1”綠色管控體系，“3”就是通過(guò)實(shí)施“生態(tài)阻隔、生態(tài)恢復、綠色評估”措施，打出綠色管控“組合拳”;“1”就是通過(guò)構建“應急響應”制度，筑起生態(tài)安全“防火墻”。創(chuàng )新提出“生態(tài)保育核”概念，動(dòng)植物、微生物在沒(méi)有人為活動(dòng)干擾的“生態(tài)保育核”內自由生長(cháng)，加速土壤生態(tài)功能恢復，促進(jìn)污染物自然衰減。

　　“3+1”綠色管控體系，破解了傳統修復方式導致修復后土壤“活性”不足、生態(tài)功能喪失的難題，也緩解了短期內高昂的治理資金壓力。成效體現在兩個(gè)方面，一是污染風(fēng)險可控，監測表明環(huán)境空氣達標，地下水污染物未發(fā)生明顯擴散;二是生態(tài)恢復顯著(zhù)，動(dòng)物棲息生態(tài)環(huán)境明顯向好，鳥(niǎo)類(lèi)品種和數量大幅增加。探索出了一條“用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問(wèn)題”的土壤生態(tài)治理之路。

　　我就介紹到這里，謝謝您。

人民網(wǎng)北京頻道記者

　　黨的二十大報告提出“加強土壤污染源頭防控”，請問(wèn)北京市如何落實(shí)?

鄭磊：

       謝謝您的提問(wèn)。土壤是各類(lèi)污染物的最終受體，但是土壤污染治理的成本高、周期長(cháng)、難度大。因此，本市通過(guò)實(shí)施《北京市土壤污染防治條例》將“預防為主、保護優(yōu)先”放在突出位置，強調源頭防控，未雨綢繆，防患于未然。在上位法的基礎上，地方條例進(jìn)一步明確了源頭防控的責任主體，細化、補充完善了防控措施。

　　通過(guò)鼓勵實(shí)施生物防治、物理防治等綠色防控措施，以及鼓勵合理使用達標有機肥，推進(jìn)農藥化肥“減量增效”。相關(guān)部門(mén)加強回收網(wǎng)絡(luò )標準化建設，推進(jìn)農藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物和農用薄膜“閉環(huán)管理”。

　　工業(yè)園區管理機構、土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)及加油站等，要定期開(kāi)展監測、巡查、檢修;重點(diǎn)監管單位，要定期開(kāi)展自行監測、隱患排查。未利用地是重要的土地后備資源，各區要定期開(kāi)展巡查、及時(shí)清除污染。概括起來(lái)講，各類(lèi)責任主體要查隱患、找短板,早發(fā)現、早整改，多措并舉，打好“源頭防控”主動(dòng)仗，做到有備無(wú)患。

　　我就介紹這些，謝謝。

主持人：

      謝謝鄭磊副處長(cháng)。今天的發(fā)布會(huì )到此結束，感謝各位記者朋友對北京市生態(tài)環(huán)境工作的支持，謝謝大家!