2020年12月18 日，北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法總隊正式掛牌成立，標志著(zhù)北京生態(tài)環(huán)境執法工作開(kāi)啟了新的篇章。北京市生態(tài)環(huán)境執法隊伍成立于1991年，先后經(jīng)歷了北京市環(huán)保監察隊、北京市環(huán)境監察總隊、北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法總隊。經(jīng)過(guò)多年的建設和發(fā)展，生態(tài)執法部門(mén)不斷優(yōu)化執法方式、規范執法行為、提升執法成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，環(huán)境治理取得明顯成效，人民群眾獲得感、幸福感顯著(zhù)增強。
?服務(wù)精神讓執法有溫度有力度
水深則魚(yú)悅，城強則賈興。營(yíng)造便企利民的政務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)效能，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。
2021年7月，《北京市生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理暫行辦法》印發(fā)實(shí)施，提出將污染小、吸納就業(yè)能力強的高新企業(yè)優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單。生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)實(shí)行正面清單動(dòng)態(tài)管理，采取非現場(chǎng)執法檢查為主，確保差異化執法效能，實(shí)實(shí)在在為守法企業(yè)減負，做到無(wú)事不擾，監管又無(wú)處不在。
2022年，中國(北京)自貿試驗區科技創(chuàng )新片區海淀組團的生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單監管模式，實(shí)現了“降低政府監管成本、提高監督執法效能”與“降低企業(yè)制度成本、提高精細管理水平”的雙贏(yíng)效果，探索創(chuàng )立“首犯提醒、首違不罰”機制，對清單內企業(yè)出現一次輕微免罰行為將書(shū)面提醒1次，在一個(gè)自然年度內累計受到兩次處罰則立刻移出清單，并且原則上3年內不再將其納入，成功入選生態(tài)環(huán)境部自由貿易試驗區綜合規劃與政策典型案例。
2022年，北京市通過(guò)在線(xiàn)監控、視頻監控、遙感、無(wú)人機等方式，對正面清單內的企業(yè)開(kāi)展非現場(chǎng)檢查近3800家次，發(fā)現問(wèn)題60余起，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、現場(chǎng)幫扶等形式服務(wù)正面清單單位700余家次。
此外，為持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法規范化建設、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，北京研究制定了《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項清單》，采取“告知+服務(wù)”方式，落實(shí)依法不予處罰的規定，給予適度容錯空間。出臺《北京市排污許可證證后執法檢查指南》《建設項目竣工自主環(huán)境保護驗收監督檢查指南》等文件，推進(jìn)執法模式向“管理、執法、服務(wù)”一體化綜合執法轉變。
寬嚴相濟，法理相融，“正面清單”等系列措施是北京生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)深化“放管服”改革的重要抓手。讓執法更具溫度和力度，推動(dòng)首都營(yíng)商環(huán)境再上一個(gè)臺階。
?將制度優(yōu)勢轉化為執法效能
生態(tài)環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行刑銜接”)是北京有效打擊環(huán)境犯罪、維護全市生態(tài)環(huán)境安全的一把“利刃”。
2017年1 月 18 日，北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛總隊正式揭牌成立。自“環(huán)保警察”成立以來(lái)，全市生態(tài)環(huán)境、公安機關(guān)深化溝通、密切協(xié)作，積極探索“行刑銜接”工作模式。迅速開(kāi)展對接配合，在前期機構對接、建立聯(lián)合執法站、開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)、查辦環(huán)境污染案件等方面取得一定進(jìn)展后，北京市公安局、北京市環(huán)境保護局兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《北京市公安局 北京市環(huán)境保護局關(guān)于建立打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪聯(lián)動(dòng)執法機制的意見(jiàn)》，明確了“聯(lián)合執法工作站、聯(lián)席會(huì )議制度、案件會(huì )商督辦、聯(lián)合執法、突發(fā)事件處置、定期培訓、信息共享和案件線(xiàn)索通報”等 7 項長(cháng)效工作機制，暢通合作渠道。
2020年8月20日晚，環(huán)食藥旅總隊會(huì )同房山分局，聯(lián)合市、區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展收網(wǎng)行動(dòng)，一舉端掉3個(gè)涉及京、冀兩地非法收集、儲存、運輸危險廢物污染環(huán)境的犯罪團伙，扣押改裝運油車(chē)36輛，起獲自制用于存儲廢機油的“鐵池子”、儲油罐9個(gè)，廢機油59噸。
“我們這個(gè)活兒太臟了。”當被問(wèn)到是否知道自己的行為對環(huán)境造成了污染時(shí)，郭某國這樣回答。郭某國等人供述，他們在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農家大院的地面沒(méi)有做過(guò)任何防護，偶爾鋪一張塑料布，沾滿(mǎn)油污后就會(huì )被當生活垃圾隨意扔掉。
據生態(tài)環(huán)境部門(mén)認定，3個(gè)團伙經(jīng)營(yíng)地的土壤樣本中石油烴濃度均已超過(guò)《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》中規定的土壤污染風(fēng)險管制值的最高值。
最終，檢察機關(guān)以3個(gè)團伙涉嫌污染環(huán)境罪提起公訴，房山區人民法院按“污染環(huán)境罪”定罪量刑，2021年10月，3個(gè)團伙的主犯分別獲刑3至4年，并處以罰金;30多名“油耗子”也受到了相應的懲罰。行政執法與刑事司法有效銜接，變各自為戰為協(xié)同作戰，確保罰當其責、不枉不縱，這起非法處置廢機油污染環(huán)境案也入選最高檢典型案件。
10年來(lái)，北京生態(tài)執法部門(mén)共移送適用行政拘留案件和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件450余起，雙方攜手不斷深化共治格局，一步步實(shí)現環(huán)境違法難題的突破。將制度優(yōu)勢轉化為執法效能，實(shí)現1+1>2的治理效果。
?由工程減排向精細化管理轉變
《北京大氣污染防治條例》于2014年3月正式實(shí)施。從當月1日零點(diǎn)開(kāi)始，全市統一開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，代號為“零點(diǎn)行動(dòng)”，原市環(huán)境監察總隊和原各區縣環(huán)保局同步行動(dòng)，北京全市400余名執法隊員全員出動(dòng)，共檢查617家單位，打響落實(shí)大氣污染防治條例第一槍!
2013年到2017年，北京燃煤鍋爐清潔能源改造、農村散煤治理、調整退出不符合首都功能定位和污染企業(yè)、老舊機動(dòng)車(chē)報廢轉出等完成總量大約是過(guò)去十年來(lái)的總和。對固定源立案處罰總計1.62萬(wàn)起，處罰金額5.9億元;其中，查處大氣類(lèi)環(huán)境違法行為8519起，處罰金額2.1億元。執法的密集和高壓，有力地震懾了大氣污染違法行為。
到2017年底，北京PM2.5年均濃度降至58微克/立方米，與2013年的90微克/立方米相比，降幅達到35.6%。
經(jīng)過(guò)大規模的工程減排，北京市減排空間進(jìn)一步收窄，大氣污染從結構性減排階段向管理性減排轉變。生態(tài)執法部門(mén)從點(diǎn)到面推進(jìn)整治，由撒網(wǎng)式執法向目標式執法轉變，實(shí)行“點(diǎn)穴式”執法，精準治理。
2018年5月，北京市生態(tài)、公安、城管執法等多部門(mén)下沉到街道、鄉鎮，開(kāi)展“點(diǎn)穴式”聯(lián)合執法，旨在“把脈問(wèn)診”，幫助街道、鄉鎮分析影響空氣質(zhì)量的原因，同時(shí)聚焦“攻疾點(diǎn)穴”，集中執法力量，對污染大氣環(huán)境的違法行為進(jìn)行嚴厲打擊，形成震懾。
當年，“點(diǎn)穴式”執法檢查共對289個(gè)街道(鄉鎮)開(kāi)展“點(diǎn)穴”，檢查點(diǎn)位7739個(gè)，發(fā)現問(wèn)題1368個(gè)，查封160起，聯(lián)合公安部門(mén)查辦適用行政拘留案件17起;在協(xié)助街道(鄉鎮)查找影響環(huán)境質(zhì)量原因、推動(dòng)其落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任等方面取得了積極成效，成為近年來(lái)成功打造的精細化執法品牌。
2020年，梳理涉及綜合執法改革新劃轉職能，市級整合監察總隊和機動(dòng)車(chē)排放管理中心的執法職能成立綜合執法總隊正式掛牌成立。區級由監察隊和機動(dòng)車(chē)尾氣排放管理站整合為綜合執法大隊;2022年12月22日印發(fā)了最新的《北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項目錄(2022年版)》，確定行政執法事項是227項，其中行政處罰事項213個(gè)、行政強制事項14個(gè)，以依法執法為根本，全面履職盡責。
執法改革整合污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執法職責，推進(jìn)執法向綜合復合型轉變，統一開(kāi)展固定源和移動(dòng)源、生態(tài)空間保護和應對氣候變化綜合執法。一系列的舉措標志著(zhù)生態(tài)環(huán)境保護綜合執法工作進(jìn)入了新的階段!
苦心人天不負。十年來(lái)，北京市地區生產(chǎn)總值，機動(dòng)車(chē)保有量等都明顯增加，與此同時(shí)，大氣環(huán)境中主要污染物濃度實(shí)現了快速下降，空氣質(zhì)量全面大幅改善。2022年與2013年相比，PM2.5、PM10、NO2、SO2分別下降了66.5%，50.0%、58.9%和88.7%。
展望新征程，北京市生態(tài)環(huán)境綜合執法部門(mén)將繼續以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標，不忘初心，牢記使命，堅持規范、公正、文明執法，為首都生態(tài)環(huán)境事業(yè)提供強有力的執法支撐! |
