日前，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)分會(huì )發(fā)表了《2022年環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)評述和2023年發(fā)展展望》。
為了及時(shí)反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預測新一年的發(fā)展趨勢，我會(huì )組織各分支機構編寫(xiě)了《2022年行業(yè)評述和2023年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專(zhuān)家和管理者參考。
一、2022年行業(yè)評述
1.1 主要政策法規
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院在深入打好污染防治攻堅戰、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、做好碳達峰碳中和工作等方面做出一系列部署要求，水、大氣、土壤、固廢、噪聲等污染防治相關(guān)法律法規陸續制修訂，生態(tài)環(huán)境分區管控、“兩高”項目源頭防控、重點(diǎn)行業(yè)建設項目區域削減等環(huán)境管理政策相繼出臺，對環(huán)評管理提出了新的要求。
《中華人民共和國噪聲污染防治法》自2022年6月5日起施行。新噪聲法重新界定了噪聲污染內涵，擴大了法律適用范圍，對噪聲污染防治標準和規劃、監督管理、各類(lèi)噪聲污染的防治、法律責任等內容作出了明確規定。
《中華人民共和國濕地保護法》自2022年6月1日起施行。這是我國為了強化濕地保護和修復，首次專(zhuān)門(mén)針對濕地保護進(jìn)行立法，旨在從濕地生態(tài)系統的整體性和系統性出發(fā)，建立完整的濕地保護法律制度體系，為國家生態(tài)文明和美麗中國建設提供法治保障。
《中華人民共和國黑土地保護法》自2022年8月1日起施行。該法針對保護黑土地的特點(diǎn)構建了特別的法律制度和措施，將對保障國家的生態(tài)安全和糧食安全產(chǎn)生深遠的影響。
2022年10月30日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十七次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國黃河保護法》，自2023年4月1日起施行。黃河保護法針對黃河流域特點(diǎn)，緊緊抓住黃河保護主要矛盾問(wèn)題，是以法律形式全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)、指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。
2021年底-2022年年初，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》(HJ2.4-2021)、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 生態(tài)影響》(HJ19-2022)，均于2022年7月1日實(shí)施，進(jìn)一步完善了環(huán)境影響評價(jià)導則體系，適應生態(tài)環(huán)境保護新形勢、新要求。
為貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)，健全以環(huán)境影響評價(jià)制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，2022年4月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》(環(huán)環(huán)評〔2022〕26號)。為發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，全面加強基礎設施建設，強化重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障，2022年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》。
1.2行業(yè)發(fā)展現狀
(1)環(huán)評文件審批及編制情況
據統計，2022年全年全國審批項目環(huán)評文件數量約12.3萬(wàn)個(gè)，較2021年全國審批12.8萬(wàn)個(gè)項目環(huán)評文件基本持平。2022年共審批報告書(shū)約1.5萬(wàn)個(gè)，報告表約10.8萬(wàn)個(gè)，涉及總投資約23.3萬(wàn)億元。2022年持續深化“放管服”改革，超七成項目環(huán)評文件為區縣級審批，超兩成項目環(huán)評文件為市級審批。
根據全國統一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺統計，2022年全年編制報告書(shū)數量為22506份，報告表數量為170140份。
據不完全統計，2022年全國審批及編制項目環(huán)評文件行業(yè)分布情況見(jiàn)圖1。
圖1 2022年項目環(huán)評審批及編制報告行業(yè)分布
(2)信用管理現狀
根據《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第9號)，環(huán)境影響評價(jià)信用平臺自2019年11月1日上線(xiàn)以來(lái)已運行滿(mǎn)三年。2022年平臺針對部分功能進(jìn)行大幅調整，調整后對加強環(huán)評編制單位誠信管理、鼓勵單位做大做強起到了正向宣傳作用，對進(jìn)一步加強環(huán)評行業(yè)自律，提升信用平臺監督管理發(fā)揮了積極作用。
?、?編制單位及人員情況
截止至2022年12月31日，在環(huán)境影響評價(jià)信用平臺建立誠信檔案的編制單位共計9761家，編制人員32913名，其中環(huán)評工程師13435名。
2022年新增編制單位1794家，注銷(xiāo)6家。新增編制人員7264名，新增環(huán)評工程師607名。注銷(xiāo)人員共計394名，其中環(huán)評工程師365名。
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根據信用平臺數據，2022年編制單位和編制人員失信計分共計8519次，具體見(jiàn)表1。
表1 失信計分情況統計
(3)環(huán)境咨詢(xún)(環(huán)保管家)服務(wù)穩步推進(jìn)
依據環(huán)境咨詢(xún)(環(huán)保管家)服務(wù)認證技術(shù)規范和實(shí)施規則，對環(huán)境咨詢(xún)(環(huán)保管家)服務(wù)機構開(kāi)展認證工作。截止2022年12月31日，2022年26家申請單位通過(guò)環(huán)境咨詢(xún)(環(huán)保管家)服務(wù)認證，其中一級機構16家，二級機構8家，三級機構2家。目前環(huán)保管家認證獲證機構共有76家，其中一級機構65家，二級機構9家，三級機構2家。
二、2023年發(fā)展展望
二十大報告中強調要推進(jìn)美麗中國建設，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。為達到美麗中國建設的宏偉藍圖的目標，環(huán)評工作仍需不斷改革、持續發(fā)力。
根據《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》(環(huán)環(huán)評〔2022〕26號)，環(huán)評行業(yè)工作以源頭預防作用將進(jìn)一步提升、排污許可核心制度將進(jìn)一步穩固、制度創(chuàng )新體系將進(jìn)一步豐富、基礎保障能力將進(jìn)一步加強。 |
